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La incertidumbre presupuestaria, los cambios en el modelo de contratación y el aumento de la siniestralidad marcan un año clave para la conservación viaria en España, según el Acex.
El año 2025 ha estado marcado por la incertidumbre en el ámbito de la conservación y explotación de infraestructuras, en un contexto condicionado por la situación presupuestaria y la reforma del sistema de contratación pública impulsada por el Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible. En este sentido, Acex advierte de que los cambios planteados podrían tener efectos relevantes en la prestación de un servicio considerado esencial.
La posible sustitución del sistema de concursos por subastas introduce un cambio estructural, en el que el precio más bajo pasaría a ser el criterio determinante en la adjudicación de contratos.
Desde el sector se advierte de que este enfoque puede relegar aspectos como la calidad técnica, la seguridad vial, la innovación o la sostenibilidad ambiental. Frente a ello, el modelo de concurso ha permitido históricamente valorar criterios técnicos y cualitativos, favoreciendo una competencia basada no solo en costes, sino también en la capacidad de aportar valor añadido. En ese sentido, desde Acex, aseguran que reducir la adjudicación a una simple puja económica es ignorar la complejidad del servicio y los riesgos que conlleva.
Asimismo, el sector recuerda que la normativa europea en materia de contratación pública (2014/24/UE) establece que la competencia debe garantizar la transparencia y la protección del interés general. En este contexto, advierten de que una simplificación excesiva de los procesos podría derivar en efectos como bajas temerarias, deterioro del servicio, precarización del empleo o pérdida de capacidad innovadora.
A esta situación se suma la falta de mecanismos de revisión de precios en los contratos de conservación, una demanda recurrente del sector. El incremento sostenido de los costes, especialmente en materias primas y mano de obra, continúa sin una solución estructural, lo que genera tensiones económicas en las empresas. Además, la Administración General del Estado mantiene su negativa a incorporar la revisión de precios en los contratos de servicios.
Aunque durante 2025 se ha observado cierta estabilización de los costes, el sector considera que este alivio es coyuntural y no compensa los desequilibrios acumulados en años anteriores.
En paralelo, el debate sobre la financiación de la conservación de carreteras sigue sin avances significativos. Cuestiones como el pago por uso, la implantación de sistemas de viñeta o el refuerzo de la financiación presupuestaria continúan sin concretarse.
Además, el horizonte de 2026 estará marcado por el fin del periodo concesional de las autovías de primera generación, que afectará a cerca de 1.000 kilómetros. La integración de estos tramos en el modelo de conservación integral plantea retos técnicos, económicos y organizativos que aún deben definirse.
En materia de inversión, 2025 ha registrado un incremento hasta alcanzar los 1.500 millones de euros destinados a conservación, situándose por encima de niveles de años anteriores. No obstante, el sector considera que esta cifra sigue siendo insuficiente para cubrir el déficit acumulado.
En este sentido, Acex considera prioritario destinar al menos 2.000 millones de euros anuales a la conservación de la red de carreteras del Estado, incluidos los cerca de 1.000 kilómetros de autopistas de peaje revertidas. A esta cifra deberían sumarse otros 2.000 millones para la red autonómica y alrededor de 1.000 millones para las diputaciones provinciales. Sin embargo, conviene subrayar que la prórroga de los Presupuestos Generales del Estado limita de forma significativa la capacidad de incrementar el gasto público.
Por otro lado, la dependencia de los fondos europeos del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, con horizonte en 2026, introduce incertidumbre sobre la continuidad de las inversiones si no se aprueban nuevos presupuestos que consoliden el esfuerzo actual.
Finalmente, la accidentalidad entre operarios de conservación ha sido uno de los aspectos más preocupantes del año. Según datos del sector, en 2025 se han registrado 12 accidentes, con 6 fallecidos, 4 heridos graves y 4 leves. Alcances, colisiones, vuelcos y, especialmente, atropellos siguen siendo los accidentes de mayor gravedad.
